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    優化營商環境須“四要素”共同發力
    字體大小 新華網甘肅頻道( 2018-08-28 08:43)      來源: 甘肅日報

    歐陽堅

      營商環境是一個地區發展快慢、好壞的生命線。營商環境的好壞、優劣,直接關系企業的生存與發展。優化營商環境是系統工程,不能簡單地認為都是政府的事,需要相關的要素同心同向、多管齊下,聚焦短板和弱項、抓住關鍵環節,共同發力,用系統的思維去補短板、優環境、增活力。

      黨的十八大以來,黨風政風明顯好轉,營商環境有了大的改善和提升。但從調研情況看,還存在市場體系不健全、企業缺少誠信意識和契約精神、部分領域行政干預較多、行業協會作用發揮不夠等不容忽視的問題。就我省而言,營造良好的營商環境,應重點抓好四個方面。

      首先,市場是基礎條件。市場是現代經濟的競技場,良好的市場規則和秩序,是優化營商環境的前提。為此,要把市場作為第一位的要素來抓。一要強化市場第一意識,讓公平公正、誠實守信、依法競爭、優勝劣汰等市場理念成為自覺遵循,發揮好市場這只“看不見的手”的作用,讓政府和企業都回歸到遵守基本的市場規則和運行秩序上來,讓市場在經濟活動中唱主角。二要不斷地細化修改市場規則,讓大家都按照規則來開展經營活動,逐步形成公開、透明、公平的市場規則,確保各類市場主體都認可、各方利益最大化,從而實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范,一切讓市場說了算。三要完善法治有序的市場秩序,讓遵守者吃香,違規者受到懲罰;讓依法經營、照章納稅、對消費者和社會負責的企業受尊重、得榮譽、有獲得感,讓違法違規的企業沒有市場、處處“灰頭土臉”,逐步形成嚴格的法治氛圍、法治環境。

      其次,企業是責任主體。現代經濟的活力來自于企業、來自于企業家精神,企業也是營商環境好壞的關鍵。如果企業不遵守相關法律法規,沒有誠信、不講契約、不履行合同,搞獨家經營、不顧及別人、急功近利,一旦進入市場就會破壞市場環境、擾亂市場秩序。比如,最近發生的吉林長春長生公司違法違規生產狂犬病疫苗案件,就是不講誠信、違反法律、破壞規則的典型。同理,如果一個地區的營商環境良好,那么這個地區絕對會有一大批好的企業在支撐;為此,企業要在優化營商環境中當先鋒。一是企業要遵守市場規則,講求契約精神、誠信意識,既要遵守他律,更要嚴格自律,按規矩和游戲規則“出牌”。二是企業要誠實守法經營,敢于對各類投機取巧、短期不當行為說不,對企業負責、對產品負責、對消費者負責,把全部心思和精力放在生產和經營上。三是企業要樹立合作意識,發揚團隊精神,實現全產業鏈的互利共贏,當好高質量發展的運動員。四是企業要有長遠的發展規劃和目標,培育良好的企業文化,勇于打造“老字號”的品牌、“百年老店”的企業,切忌有“撈一把就走”的想法和短期逐利行為。

      第三,政府是重要保障。政府是經濟活動的裁判員。發揮政府的職能和作用,是經濟行穩致遠、健康發展的關鍵因素。為此,政府要像社會期望的那樣義無反顧地擔起自己的責任。一要做合理市場規則的制定者。要聚焦市場主體和廣大企業的期盼,用更多的精力開展規則完善和行業指導,分類制定充分競爭型、適度競爭型、適度壟斷型、部分公益型等方面的合理合法的市場規則,最大限度地激發市場活力,充分有效調動企業的積極性和行業協會的創造力。二要做企業創業經營的服務者。把“放”的文章做足,持續推進商事制度改革,把該放的權力放給市場主體,把相關部門從批項目、分資金等各類具體事務中解放出來,放下身段搞服務,解決民營經濟貸款渠道不暢、國企支持資金項目撥付不及時等問題,解決一些行業無歸口部門監管的問題,解決一些政策法規與上位法相矛盾的問題;推動企業與科研機構聯姻,支持科技成果在本省企業轉化運用,以主動服務、上門服務、高效服務讓企業順心,讓各類投資主體舒心。三要做市場行為的監督者。提高監管效能,把監管責任盡到位,監督企業守法經營,嚴厲打擊各類違法生產經營活動和假冒偽劣商品等;監督企業照章納稅,嚴厲打擊各類偷稅漏稅等行為;鼓勵企業充分吸納就業,嚴厲打擊各類就業歧視等行為。四要做市場秩序的維護者。對各類企業、投資主體、外商都一視同仁,規范企業的經營活動和商業行為,正確引導企業開展公平競爭、適度競爭、有序競爭,避免出現投機取巧、低價傾軋、惡意詆毀等不公平的、惡性的競爭,防止“劣幣驅逐良幣”現象的發生,維護好活躍有序的市場經營秩序。五要做職工利益的保障者。合法合理確定本地區最低工資標準、制定不同企業勞動環境標準、規范企業用工行為,加大勞動執法檢查力度,督促企業做好勞動合同簽訂、工傷救治、勞動培訓、養老金籌集發放等,有效保障職工的切身利益。

      第四,行業協會和商會是橋梁和紐帶。行業協會和商會,一頭連著政府,一頭連著企業。在經濟活動中,企業和政府之間時常會發生信息不對稱、觀點不一致的現象,行業協會沒有發揮橋梁、紐帶甚至黏合劑、潤滑劑的作用,是一個主要原因。要把這一短板盡快補上。一要力求做好企業與政府溝通的聯絡人。政府要鼓勵各類行業協會發展壯大,沒有行業協會的要盡快組建。各類協會要制定完善本行業發展的標準,及時準確研判行業的發展狀況、市場前景,幫助政府做好政策解讀、招商引資、信息溝通等,協助政府部門推進信用、誠信體系建設。二要力求做好行業利益和訴求的代言人。維護行業利益和企業合法權益,將企業合法合理訴求通過正常途徑向政府反映,當好企業與政府對話的談判者。三要力求做好行業內企業關系的協調人。在涉及本行業內原料采購、生產工藝、銷售定價、品牌打造等方面,找到最佳合作方式,調節企業利益沖突,防止惡性競爭,實現良性發展、互利共贏。四要力求做好企業自律和他律遵守的監督人。監督企業落實本行業產品質量、等級、報價等內部標準;鼓勵本行業企業練內功、樹形象、塑環境,善于利用政府和市場兩個作用,推動建立“親”“清”政商關系,推動行業和企業公平競爭,當好營商環境的監督員。

      總之,優化營商環境,是一個眾人拾柴火焰高的事情,不能僅僅把矛頭指向政府部門。只有市場、企業、政府和行業協會,本著“改善投資和市場環境”目標,各自把自己的事情做好,公平、透明、高效、可預期的營商環境就能一步一步成為現實。

      (根據作者與蘭州市和白銀市部分國企、民企負責人調研座談時的講話整理)

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